行政立法關係

本報告的第三部分將集中分析2008-09年度會期內，特區行政立法關係的互動。

在現代民主社會，行政機關提出的立法及財政撥款建議，都需要得到立法機關的批准及通過，才能夠正式實施。因此，行政及立法關係是否暢順，絕對是決定政府能否落實有效管治的關鍵。

實行英國式議會制的國家，按行政與立法「權力融合」(fusion of powers)的憲制原則運作，執政黨透過控制國會大多數議席，全面主導立法過程，因此行政及立法關係大多較為暢順及穩定。而美國式的總統制國家，則實行「分權制衡」(separation of powers)模式，由於行政機關及立法機關互不統屬、互相制衡，政府需要努力爭取國會議員的支持，才能夠推動各項施政藍圖，行政及立法關係因此難免存在一定程度上的分歧及磨擦 。

香港的政制較接近美國式的「分權制衡」模式，特首及立法會互為分權、互相牽制，因此行政立法之間存在張力，可以說是憲制之必然 。在《基本法》的政制框架之下，行政機關掌握推動政策及立法的主導權，包括制定及執行政策、編製預算、擬定法案等權力(第62條)、政府提出的議案亦有權優先列入立法會議程(第72條)；立法會則被賦予制衡及監察行政機關的權力，包括審核政府法案、監督特首施政、批准公共開支等實權(第73條)。上述的制度安排，構成了香港特區「行政立法，互相制衡，互相配合」的憲制格局 。

無論如何，行政立法關係的好壞，對香港的管治絕對影響深遠，本部分將會集中分析2008至09年度的行政立法關係，並特別探討以下幾個問題：(一) 特區政府的立法能力；(二) 立法會各黨派對政府的支持度；(三) 政治任命官員與立法會的互動。