政黨參與分析 |
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議會的發展與政黨在現代政治中如影隨形 – 任何具備真正議政、問政、立法和監察制衡功能的議會，逐漸會因為選舉和政治資源整合等需要而促使政黨發展。儘管在香港的特殊例子中，鑒於九七回歸的背景，政黨政治及議會式民主從上世紀八十年代初代議政制發展開始，至《基本法》定稿及特區成立以來，都一直被北京中央政府方面有意識地削弱。然而，議會和選舉是有其內在邏輯的，香港不但誕生了愈來愈多的政黨政團，而且，隨著特區邁向全面普選，市民要求提高參與政治和政府問責性的民主訴求日增，政黨的角色、表現和成熟程度，將更值得我們關注。
在多元社會，政黨有幾大功能：1) 整合社會上零碎、分散的利益；2) 代表某政治光譜／意識形態參與公共政策的制定、論述以及與其他競爭性利益/政黨討價還價；3) 議會議政問政，監察行政權力；4) 組織選舉及培養政治人才執政。
在《基本法》強調「行政主導」的憲政框架下，特區暫時未有發展執政黨或議會式民主的空間。特區行政長官及各主要官員都須由北京的中央政府任命；任何人一旦當選成為行政長官，也必須辭去其政黨身份；接受主要官員任命者也不能同時出任立法會議員。不過，政黨政治在香港的地區議會和立法機關舞台，已有超過20年的發展。而且，進入特區時代，立法會改用比例代表制作為地方直選的遊戲規則，候選人以名單方式競選，客觀上、實際上，政黨的品牌效應及組織和調配資源作用已愈來愈顯著要。故此，我們認為檢視立法會和議員的工作表現時，以政黨為基本研究主體和單位是恰當的。故此，本報告集中看第三屆(2004-08年度)立法會內各政黨的參與和表現，目的是協助市民判斷各政黨是否能發揮監察政府、專業議政及更有效地反映民意的功能。
我們選取了公民黨(6名立法會議員)、自由黨(10名立法會議員)、民主黨(9名立法會議員)、民協(1名立法會議員)及民建聯(12名立法會議員：工聯會的陳婉嫻、王國興亦為民建聯成員)，作為這部份的研究對象。由於其他獨立議員，或其他有政團背景而未發展成政黨、或不公開是否有政黨聯繫的議員，我們在附錄乙及丙記錄其議會工作，一併列於報告中以供參考，但就不會包括在是次研究的詳細分析中。
本部份的分析將包括下列4項：
1. 2004年立法會選舉參選政綱兌現情況；
2. 各政黨於2004-08年度立法會的議會工作表現；
3. 各政黨於2004-08年度立法會會期的關注政策範疇；
4. 各政黨於2004-08年度立法會會期重大表決中的立場分析。
有關第4項，研究隊伍將按有關法案或動議辯論對社會所產生的影響、其爭議性及相關紀錄的完整性(假如表決以不記名方式進行，分析便無法讓市民了解議員的投票意向及參與程度，有關個案便不會被選取)，於2004-08年度立法會會期內挑選10項重大表決作為研究對象。
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1.1 兌現參選政綱
1.2 議會工作表現
1.3 政黨關注的政策範疇
1.4 十大表決
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